JAVNO PRIVATNO PARTNERSTVO JPP/PPP
Svet je u potrazi sa efikasnijim i jeftinijim načinom finansiranja i pružanja javnih usluga svojim građanima. Taj proces se naročito intenzivirao od vremena Regan-Tačer ere koji su bili prvi vodeći svetski lideri koji su u centar svojih ekonomija postavili potrošača i njegovo pravo da što jeftinije dobije što bolje usluge (better value for money) neophodne za život i funkcionisanje jednog privrednog i društvenog sistema. Nakon talasa privatizacije koji je započeo prvo na Zapadu a kasnije se proširio i na zemlje tzv. socijalističkog bloka, sledeći korak je bio povećanje efikasnosti javnog sektora naročito u izgradnji i rukovođenju objekata javne infrastrukture i drugih objekata u kome je država do tada imala ekskluzivnu nadležnost vršeći svoja javna ovlašćenja.
Zbog potrebe da ekonomskim rastom ali i zbog ograničenih mogućnosti da taj rast finansiraju iz sopstvenih prihoda i kao i zbog tekućih budžetskih deficita, vlade će u budućnosti morati da javne projekte finansiraju, grade i upravljaju javnim projektima kao što su saobraćajnice, telekomunikacije, energetski projekti itd zajedno sa privatnim sektorom. Postoje različiti modeli zajedničkog finansiranja projekata između privatnog i javnog sektora kao što su BOT (Build-Operate-Transfer) BLT (Build-Lease-Transfer), BDOT (Build-Develop-Operate-Transfer), BOO (Build-Own-Operate), PFI ali se u poslednje vreme najčešće govori i upotrebljava termin javno privatno partnerstvo–JPP (PPP–public private partnership). JPP se definiše kao partnerstvo između javnog i privatnog sektora u pružanju onih usluga koje su ranije bile u ekskluzivnoj nadležnosti javnog sektora.
JPP projekti su kompleksni i skupi kao konsultanti mi možemo da budemo deo većeg multidisciplinarnog tima savetnika na celom projektu ali možemo i samostalno da preduzimamo određene delova projekta savetujući ili javni sektor (lokalnu teritorijalnu ili samoupravnu zajednicu) ili privatni sektor (investitori, banke, međunarodne finansijske institucije, izvođače radova i druge davaoce usluga itd) u bilo kojoj fazi projekta:
- Faza analize opravdanosti projekta
- Faza ustupanja radova
- Faza realizacije i upravljanje projektom (projektovanje, građenje, održavanje i upotreba)
Dajući sledeće usluge
- Analiza realizacije javne investicije uz primenu načela efikasnosti i efektivnosti
- Priprema poslovnog plana i studije opravdanosti JPP projekta
- Utvrđivanje i specifikacija izvora finansiranja (budžet, investicija privatnog partnera, dužnički (bankarski) kapital i utvrđivanja zakonskih granica zaduženja lokalne samouprave
- Priprema pravne i finansijske konstrukcije JPP projekta
- Alokacija rizika i optimalna alokacija rizika
- Analiza „vrednosti za novac“ (value for money) u skladu sa Metodologijom za analizu dobijene vrednosti u odnosu na uloženi novac u JPP i koncesijama
- Izrada potrebnih finansijskih, tehničkih, pravnih, ekoloških i drugih analiza
- utvrđivanje sposobnosti izvršavanja finansijskih obaveza učesnika u JPP projektu-kroz sagledavanje budućih novčanih tokova kao rezultat realizacije investicione politike javnog partnera
- izradu programa javnih investicija (strateško planiranje)
- izbor i analiza projekta
- izračunavanje (kvantifikovanje) "vrednosti za novac" projekta u realizaciji javnog partnera i PPP projekta i uporedna analiza istih poređenjem njihove neto sadašnje vrednosti (NSV/NPV) i priprema odgovarajućih finansijskih modela za prikazivanje istih ili revizija već podnetog finansijskog modela od strane privatnog sektora,
- izrada i/ili analiza komparatora troškova javnog sektora o izrada i/ili analiza finansijskih i ekonomskih tokova projekta, sposobnosti servisiranja duga iz budućih prihoda (debt service coverage ratio-DSCR), izrada analize osetljivosti (sensitivity analyses), identifikacija i analiza rizika,
- Zatvaranje finansijske konstrukcije i obezbeđenje finansijskih sredstava za finansiranje JPP projekta (investicioni kapital, bankarski i drugi dužnički izvori kapitala, hibridni kapital)
- Obezbeđenje finansijske podrške iz EU fondova
- Obezbeđenje finansijske podrške EBRD, EIB i drugih međunarodnih finansijskih organizacija
- Priprema javnog tendera za javni sektor ili priprema ponude za privatni sektor
- Savetovanje u postupku izbora privatnog partnera i dodele javnog ugovora
- Podrška u pregovorima
- Nadzor nad sprovođenjem projekta.